攻坚克难 扎实工作 持续推进江苏建筑强省建设 |
| 发布时间：2015-12-28 浏览次数：2238 |
攻坚克难 扎实工作 持续推进江苏建筑强省建设 江苏省住房和城乡建设厅
编者按:江苏省是全国知名的建筑大省。多年来，江苏建筑业始终保持着稳定、持续、健康发展，行业发展环境逐步向好、支柱产业地位日益巩固，各项指标均位居行业前列，影响力日益提升。新时期，江苏将以建筑产业现代化引领行业转型升级，加快诚信体系建设，进一步提升工程质量和安全管理水平，加大省外、境外市场拓展力度，加强人才队伍建设，促进行业健康稳定发展，持续推进建筑强省建设。 营造良好发展环境 巩固支柱产业地位 党的十八大以来，随着我国经济建设进入新常态，改革开放步伐不断深入，江苏建筑业紧紧围绕省委省政府实现经济社会发展“两个率先”总体要求，以迈向建筑强省为目标，抓住机遇、乘势而上。以优化调整结构、转变增长方式为主线，加快推进体制机制创新、科技创新、管理创新和服务创新，着力营造规范有序的建筑市场环境，不断提升建筑业的外向拓展能力、经营管理水平、科技进步水平、节能降耗水平和行业管理水平，行业结构发生明显变化，经济活力和竞争力不断提升，经济效益显著改善，取得了令人瞩目的辉煌成就。建筑业已经成为江苏经济社会发展的支柱产业之一，并在国内行业中有着举足轻重的影响。 产业规模连续登上新台阶。自2009年成为全国第一个建筑业总产值突破1万亿元的省份之后，2011年以来江苏建筑业保持稳定增长态势，年均增长18%以上；2014年产值突破2.6万亿元，达到26873.14亿元。“十二五”期间，建筑业增加值占全省GDP始终保持在6%左右（加上外省进苏企业和建筑工业企业占比达9%以上）；全省从业人员已达到811万人，全省农民从建筑业获得的收入占其纯收入的28%以上。江苏建筑业以占11%左右的从业人员完成了全国建筑业总产值的13%，总产值、企业营业额、利税总额等主要经济指标均保持在全国各省市区中名列第一。 区域发展实现新跨越。在南通、南京、扬州、苏州和泰州五市建筑业产值超千亿元的强势板块基础上，“十二五”期间，常州、徐州、盐城、淮安陆续加入千亿元方阵，全省建筑企业营业额超100亿元的县（市、区）由2011年的 32 个增加到2015 年的46 个，超200 亿元的由15个增加到22个，超500亿元的达6个，2014年海门、通州两县（区）建筑业营业额均突破1300亿元。 企业发展迈出新步伐。特级资质企业由32家增加到38家；一级企业由900家增加到1600多家；企业营业额超过100亿元的由15家增加到32家以上，其中营业额超400亿元的企业5家，超500亿元企业2家，提前实现了“十二五”期间企业发展目标；专业施工领域扩展到40多个门类；16家企业进入国际工程承包商225强、21家企业进入中国工程承包商60强。 市场开拓取得新进展。江苏坚持“造价以合理取胜、工期以快速取胜、质量以优质取胜、服务以良好取胜、履约以诚信取胜”的市场开拓原则，从而实现了“建一项工程，树一座丰碑、拓一方市场”的社会效果。目前，江苏已与20多个省份建立了互惠共赢的合作关系，省外市场遍布全国30个省市区，产值年均增长20%以上。2014年，省外建筑业产值突破万亿元，达到10845.82亿元，占全省建筑业总产值的40%以上。江苏建筑企业已进入120个国家和地区，从2010年至今境外市场累计完成营业额达到245亿美元。 质量科技获得新成果。“十二五”期间江苏建筑企业共获得“鲁班奖”56项、“国优奖”83项，获奖总数持续保持在全国领先地位；3000多项工程获省部级优质奖，比“十一五”期间增长34%；形成了一批具有知识产权的核心技术，建筑业十项新技术得到广泛应用，住宅工程分户验收覆盖率与合格率均达100%。 创新驱动能力取得新突破。目前，江苏建筑产业现代化、建筑节能创新各项工作稳步推进。截至2015年，工业化产值占比达到12%，节能建筑总量达到10.93亿平方米，占城镇建筑总量45%；建筑业信息化程度不断提高，信息化手段在企业管理中的应用更加普及，BIM技术开始在建筑施工领域得到推广，建筑业信息化专业人员达到4500多人，21.5%的企业实现了内部网络化管理。
服务保障能力得到新提升。江苏建筑业已建立较为健全的行业管理体系和市场管理网络，形成了“一轴两线”的管理模式。“一轴”，是以省、市、县行业主管部门代表政府履行行业管理和产业指导职能，形成了上下良性互动、垂直指导和管理的轴线。“两线”，其中一条线是以招投标、造价、质量监督、安全监督等各级事业单位组成的协助行业主管部门管理的办事机构；另一条线是根据建筑企业外向度较高的特点，省住房城乡建设厅在省外市场设立了10个办事处，市、县两级行业主管部门在国内主要区域建筑市场设立了近60个驻外办事机构，行使对江苏外出施工企业的管理、服务和协调职能。 江苏建筑业多年来保持稳定、持续、健康发展，关键是各级党委、政府的大力扶持、精心指导，为企业创造了良好的环境和氛围。同时江苏坚持创新驱动、人本优先、持续发展的发展原则，为建筑业蓬勃发展奠定了坚实的基础。 一是创新驱动原则。江苏建筑业经历计划驱动、要素推动、利益驱动之后，在经济社会发展进入新常态时期，江苏不失时机地进入创新驱动阶段，通过制度创新、科技创新和管理创新，助推行业转型升级和产业现代化进程，提升建筑业核心竞争力。 二是人本优先原则。在从业人员存量减少、增量不足逐年加深的状况下，江苏坚持以人为本的理念，把解决员工的高薪、高福利、合法权益受保障等合理诉求作为基础工作来抓，在产业升级尚未完成、劳动密集型仍占主导的情况下，提前抢占新一轮竞争的制高点。 三是持续发展原则。江苏始终着眼于形势任务的新变化，坚持以科学发展观为指导，妥善处理好速度、总量与可持续发展的关系，着眼于提质增效、整合优化建筑企业规模和数量，提高行业发展质态、提升建筑业发展质量。 把握战略主动权 向建筑强省迈进 当前，国内经济发展进入新常态，处于“三期叠加”的阵痛期，增长速度从高速增长转为中高速增长，固定资产投资增速放缓，经济结构不断优化升级，传统产业、传统工艺改造升级加快，加快推进建筑产业现代化是实现传统建筑产业转型发展、提高建筑企业核心竞争力的必然途径。2014年，江苏被住房和城乡建设部列为建筑产业现代化试点省份。以此为机遇，江苏省政府出台了《关于加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的意见》，核心是推动建筑建造方式从现场人工作业为主向以工厂化生产、现场安装为特征的现代化建造方式转变，促进建筑业发展方式从规模粗放型转向质量集约型增长，为加快建筑业发展和率先转型升级指明了方向。今后一段时期，江苏将以建筑产业现代化引领行业转型升级，加快诚信体系建设，进一步提升工程质量和安全管理水平，加大省外、境外市场拓展力度，加强人才队伍建设，促进行业健康稳定发展，持续推进建筑强省建设。 一是稳步推进建筑产业现代化。认真落实省政府文件精神，按照加快建筑产业现代化建设的工作部署和要求，认真抓好各项工作的落实。稳步推进以“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、成品化装修、信息化管理”为特征的建筑产业现代化生产方式，遵循新型城镇化和城乡发展一体化、新型工业化和信息化要求，在推动建筑产业现代化过程中，实现装配式建筑与成品住房、绿色建筑联动发展。坚持以市场需求为导向，完善市场机制，充分发挥开发、设计、生产、施工、材料和科研设计企业在建筑产业现代化中的主体作用。在重点城市、重点区域和重点项目中开展建筑产业现代化试点示范，推动示范城市、基地和项目建设，带动全省建筑产业现代化稳步有序发展。 二是不断深化行业转型升级。紧紧围绕转变经济发展方式，加快产业结构战略性调整。积极培养扶持有实力、有规模、有能力的企业上市；引导企业规范内部管理，按照建立现代企业制度的要求，完善法人治理结构、规范企业管理。坚持建筑业与房地产业、建筑业与金融业互动，积极推动建筑企业做大做强。充分发挥“互联网+建筑”网络平台作用，鼓励企业应用信息技术领域的最新成果，鼓励装饰装修、混凝土、建材等部分行业实现线上线下“O2O”模型先行先试，运用信息技术提升建筑工业化水平，培育一批“两化”融合示范企业。 三是持续加强诚信体系建设。按照“管理一条线、监管一张网、数据一个库”的思路，完善全省统一的建筑市场监管和信用管理平台，实现省、市、县建设行政主管部门对建筑市场各环节的一体化联动监管。全面建成市场各方主体数据库，将工程现场与招投标、施工许可、资质资格管理相结合，严格市场准入清出，构建透明公开、公平规范的市场竞争环境；建立企业、人员、项目和信用评价关联机制，加快信用评价结果应用于工程招投标等市场环节，引导企业管理从重资质向重信用转变。进一步简化企业资质核定标准，激励企业参加信用评价；选择建筑施工企业率先试行资质审批电子化，依据各部门日常监管数据开展网上审批，逐步推进企业资质和人员资格证书电子化。 四是积极拓展省外境外市场。“一带一路”、京津冀协同发展以及长江经济带发展战略的全面推进，必将助推新一轮经济发展。我们将引导建筑企业抢抓机遇，在巩固省内市场的同时，鼓励更多的企业向大型基础设施项目和高端市场领域进军，积极扶持有能力的企业承揽大型标志性工程和重大基础设施项目建设，推动龙头骨干企业逐步进入高端建筑市场，为拓展更广阔的市场实战练兵、积累经验。适时组织江苏建设领域优势企业通过省外市场推介会深入拓展市场。引导相关企业整合资源、强化合作，建立以工程项目管理为核心的包括规划、设计、勘察、施工到运营管理的一体化产业链，并在境外工程承包的市场准入、信息提供、融资担保、国际复合型人才培养及重点企业推介方面给予支持，积极拓展境外建筑市场。 五是着力加强人才队伍建设。牢固树立人才是第一资源的观念和意识，抓住行业转型发展契机，把加强人才队伍建设作为行业发展的立业之本、转型之需。紧紧围绕建筑产业现代化人才战略的目标任务，积极开展创新创业人才教育工程，加强政策引导，加快企业懂经营、善管理、专业精、素质高的人才队伍培育，推动高层次人才向建筑业企业集聚，努力构建适应建筑业发展需要的人才建设体系。建立健全江苏省建筑工人培训与技能鉴定工作体制，促进劳动者整体素质不断提升，为推进经济发展方式转变和产业结构调整提供有力的技术人才保障。 六是全面提升质量安全监管效能。提升工程质量和安全生产监管工作水平，以住房和城乡建设部开展工程质量治理两年行动为契机，进一步加强对建筑市场各方主体质量行为的监督，切实加大对工程建设标准强制条款执行情况检查，扎实开展建筑工程质量监督各项工作。加强安全生产专项整治，对高空坠落、高支模、深基坑等重点项目实施专项治理。组织开展建筑施工企业安全生产标准化考评和建筑施工项目安全生产标准化考评，制定出台符合江苏实际的考评办法和标准，推动企业建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制；加强岗位安全教育培训，规范“安管人员”考核和管理工作，逐步推行网上考试；深化技术研究，推进绿色施工，不断加强对全省绿色施工活动的支持与指导，努力实现建筑领域资源节约和节能减排的目标。 后记： |